Các biện pháp giảm cầu thuốc lá theo Công ước khung của WHO về kiểm soát thuốc lá

Ngày 21/5/2003 tại Giơ-ne-vơ (Thụy Sỹ), Đại hội đồng Y tế Thế giới lần thứ 56 đã công bố Công ước Khung về Kiểm soát Thuốc lá của Tổ chức y tế thế giới viết tắt là WHO FCTC. Đây là là công cụ kiểm soát thuốc lá hiệu quả nhất của thế giới. Là công ước đầu tiên được thương thảo với sự bảo trợ của WHO, với hơn 170 quốc gia đã tham gia làm thành viên công ước. Là một công ước dựa trên bằng chứng, công ước này tái khẳng định quyền được hưởng sức khỏe tốt nhất của mọi người dân và tạo ra khung pháp lý mới cho hợp tác hành động trong lĩnh vực kiểm soát thuốc lá.

Ảnh minh hoạ (Nguồn: Internet)

Công ước gồm có 11 phần: Phần I và II: Giới thiệu, mục tiêu, các nguyên tắc chỉ đạo và nghĩa vụ chung; Phần III: Các biện pháp giảm cầu thuốc lá; Phần IV: Các biện pháp giảm cung cấp thuốc lá; Phần V và VI: Bảo vệ môi trường - Các vấn đề liên quan đến trách nhiệm pháp lý; Phần VII và VIII: Hợp tác khoa học và kỹ thuật - Thể chế; Phần IX và X: Giải quyết tranh chấp - Phát triển công ước; Phần XI : Các điều khoản cuối cùng.

Sau đây, xin giới thiệu một số điều của Phần III. Các biện pháp giảm cầu thuốc lác của Công ước này.

Điều 6. Các biện pháp về giá và thuế nhằm giảm cầu thuốc lá

- Các Bên thừa nhận rằng các biện pháp về giá và thuế là các biện pháp hiệu quả và quan trọng để giảm mức tiêu thụ thuốc lá của các bộ phận dân cư khác nhau, đặc biệt là những người trẻ tuổi.

- Không ảnh hưởng đến quyền chủ quyền của các Bên trong việc xác định và thiết lập chính sách thuế của mình, mỗi Bên phải tính đến các mục tiêu y tế quốc gia liên quan đến kiểm soát thuốc lá và áp dụng hoặc duy trì, nếu phù hợp, các biện pháp có thể bao gồm:

+ Thực hiện chính sách thuế và, khi thích hợp, chính sách giá đối với các sản phẩm thuốc lá để góp phần thực hiện các mục tiêu y tế nhằm giảm tiêu thụ thuốc lá; Và

+ Cấm hoặc hạn chế, nếu phù hợp, việc bán và/hoặc nhập khẩu các sản phẩm thuốc lá miễn thuế và miễn thuế của khách du lịch quốc tế.

+ Các Bên sẽ quy định mức thuế đối với các sản phẩm thuốc lá và xu hướng tiêu thụ thuốc lá trong các báo cáo định kỳ gửi tới Hội nghị các Bên theo Điều 21.

Điều 8. Bảo vệ khỏi khói thuốc lá

- Các bên thừa nhận rằng bằng chứng khoa học đã được chứng minh một cách rõ ràng rằng việc tiếp xúc với khói thuốc lá gây ra tử vong, bệnh tật và tàn tật.

- Mỗi Bên sẽ thông qua và thực hiện trong các khu vực thuộc quyền tài phán quốc gia hiện tại được xác định bởi luật pháp quốc gia và tích cực thúc đẩy ở các cấp quyền tài phán khác việc thông qua và thực hiện các biện pháp lập pháp, hành pháp, hành chính và/hoặc các biện pháp hiệu quả khác nhằm bảo vệ khỏi việc tiếp xúc với khói thuốc lá ở nơi làm việc trong nhà, phương tiện giao thông công cộng, nơi công cộng trong nhà và những nơi công cộng khác nếu thích hợp.

Điều 9. Quy định nội dung của sản phẩm thuốc lá

Hội nghị các Bên, với sự tham vấn của các cơ quan quốc tế có thẩm quyền, sẽ đề xuất các hướng dẫn kiểm tra và đo lường hàm lượng và lượng phát thải của các sản phẩm thuốc lá cũng như để quản lý các hàm lượng và lượng phát thải này. Mỗi Bên, khi được cơ quan có thẩm quyền quốc gia phê duyệt, sẽ áp dụng và thực hiện các biện pháp lập pháp, hành pháp và hành chính hiệu quả hoặc các biện pháp khác để kiểm tra và đo lường cũng như các quy định đó.

Điều 10. Quy định công bố sản phẩm thuốc lá

Mỗi Bên phải, phù hợp với luật pháp quốc gia của mình, thông qua và thực hiện các biện pháp lập pháp, hành pháp, hành chính hoặc các biện pháp khác hiệu quả yêu cầu nhà sản xuất và nhập khẩu sản phẩm thuốc lá tiết lộ cho cơ quan chính phủ thông tin về hàm lượng và lượng phát thải của sản phẩm thuốc lá. Mỗi Bên sẽ tiếp tục áp dụng và thực hiện các biện pháp hiệu quả để công bố thông tin công khai về các thành phần độc hại của sản phẩm thuốc lá và lượng khí thải mà chúng có thể tạo ra.

Điều 11. Bao gói, ghi nhãn sản phẩm thuốc lá

- Mỗi Bên sẽ, trong thời hạn ba năm sau khi Công ước này có hiệu lực đối với Bên đó, thông qua và thực hiện, phù hợp với luật pháp quốc gia của mình, các biện pháp hiệu quả để đảm bảo rằng:

+ Bao bì và ghi nhãn sản phẩm thuốc lá không quảng cáo sản phẩm thuốc lá bằng bất kỳ phương tiện nào sai lệch, gây hiểu nhầm, lừa đảo hoặc có khả năng tạo ra ấn tượng sai lầm về đặc tính, ảnh hưởng sức khoẻ, mối nguy hiểm hoặc phát thải của nó, bao gồm bất kỳ thuật ngữ, mô tả, nhãn hiệu, hình tượng hoặc bất kỳ dấu hiệu khác trực tiếp hoặc gián tiếp tạo ra ấn tượng sai lầm rằng một sản phẩm thuốc lá cụ thể ít gây hại hơn các sản phẩm thuốc lá khác. Chúng có thể bao gồm các thuật ngữ như “hạt hắc ín thấp”, “nhẹ”, “siêu nhẹ” hoặc “nhẹ”; Và

+ Mỗi đơn vị và gói sản phẩm thuốc lá cũng như mọi bao bì và nhãn bên ngoài của các sản phẩm đó cũng mang những cảnh báo về sức khỏe mô tả tác hại của việc sử dụng thuốc lá và có thể bao gồm các thông điệp thích hợp khác. Những cảnh báo và tin nhắn này: phải được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt; sẽ quay; phải lớn, rõ ràng, dễ nhìn và dễ đọc; phải chiếm từ 50% diện tích trưng bày chính trở lên nhưng không được nhỏ hơn 30% diện tích trưng bày chính; có thể ở dạng hoặc bao gồm hình ảnh hoặc chữ tượng hình.

+ Mỗi đơn vị và gói sản phẩm thuốc lá cũng như mọi bao bì và nhãn bên ngoài của các sản phẩm đó, ngoài các cảnh báo quy định tại khoản 1(b) của Điều này, phải chứa thông tin về các thành phần liên quan và lượng khí thải của sản phẩm thuốc lá theo quy định của cơ quan có thẩm quyền quốc gia. .

+ Mỗi Bên phải yêu cầu rằng các cảnh báo và thông tin văn bản khác quy định tại khoản 1(b) và khoản 2 của Điều này sẽ xuất hiện trên từng đơn vị và gói sản phẩm thuốc lá cũng như bất kỳ bao bì và nhãn mác bên ngoài nào của các sản phẩm đó bằng ngôn ngữ hoặc các ngôn ngữ chính của mình. .

+ Vì mục đích của Điều này, thuật ngữ “bao bì và ghi nhãn bên ngoài” liên quan đến các sản phẩm thuốc lá được áp dụng cho bất kỳ bao bì và nhãn hiệu nào được sử dụng trong việc bán lẻ sản phẩm.

Điều 12 - Giáo dục, truyền thông, đào tạo và nâng cao nhận thức cộng đồng

Mỗi Bên phải thúc đẩy và tăng cường nhận thức của công chúng về các vấn đề kiểm soát thuốc lá bằng cách sử dụng tất cả các công cụ truyền thông sẵn có nếu phù hợp. Để đạt được mục đích này, mỗi Bên sẽ thông qua và thực hiện các biện pháp lập pháp, hành pháp, hành chính hoặc các biện pháp hiệu quả khác để thúc đẩy:

- Tiếp cận rộng rãi các chương trình giáo dục và nâng cao nhận thức cộng đồng hiệu quả và toàn diện về các nguy cơ sức khỏe bao gồm các đặc tính gây nghiện của việc tiêu thụ thuốc lá và phơi nhiễm với khói thuốc lá;

- Nhận thức của công chúng về các nguy cơ sức khoẻ của việc sử dụng thuốc lá và phơi nhiễm với khói thuốc lá cũng như về lợi ích của việc ngừng sử dụng thuốc lá và lối sống không thuốc lá như quy định tại Điều 14.2;

- Quyền tiếp cận của công chúng, theo luật pháp quốc gia, với nhiều loại thông tin về ngành công nghiệp thuốc lá có liên quan đến mục tiêu của Công ước này;

- Các chương trình đào tạo hoặc nâng cao nhận thức và nâng cao nhận thức hiệu quả và phù hợp về kiểm soát thuốc lá dành cho những người như nhân viên y tế, nhân viên cộng đồng, nhân viên xã hội, chuyên gia truyền thông, nhà giáo dục, người ra quyết định, nhà quản lý và những người liên quan khác;

- Nhận thức và sự tham gia của các cơ quan công, tư nhân và các tổ chức phi chính phủ không liên kết với ngành công nghiệp thuốc lá trong việc phát triển và thực hiện các chương trình và chiến lược liên ngành về kiểm soát thuốc lá; Và

- Nhận thức của công chúng và khả năng tiếp cận thông tin liên quan đến những hậu quả bất lợi về sức khỏe, kinh tế và môi trường của việc sản xuất và tiêu thụ thuốc lá.

Điều 13. Quảng cáo, khuyến mại và tài trợ thuốc lá

Các Bên thừa nhận rằng lệnh cấm toàn diện đối với quảng cáo, khuyến mãi và tài trợ sẽ làm giảm việc tiêu thụ các sản phẩm thuốc lá.

Mỗi Bên phải, theo hiến pháp hoặc các nguyên tắc hiến pháp của mình, thực hiện lệnh cấm toàn diện đối với tất cả các hoạt động quảng cáo, khuyến mại và tài trợ thuốc lá. Điều này sẽ bao gồm, tùy theo môi trường pháp lý và phương tiện kỹ thuật sẵn có của Bên đó, lệnh cấm toàn diện đối với quảng cáo, khuyến mãi và tài trợ xuyên biên giới có nguồn gốc từ lãnh thổ của Bên đó. Về mặt này, trong thời hạn 5 năm kể từ khi Công ước này có hiệu lực đối với Bên đó, mỗi Bên sẽ thực hiện các biện pháp lập pháp, hành pháp, hành chính và/hoặc các biện pháp khác phù hợp và báo cáo phù hợp với Điều 21.

Một Bên không có khả năng thực hiện lệnh cấm toàn diện do hiến pháp hoặc các nguyên tắc hiến pháp của mình sẽ áp dụng các hạn chế đối với tất cả các hoạt động quảng cáo, khuyến mại và tài trợ thuốc lá. Điều này sẽ bao gồm, tùy thuộc vào môi trường pháp lý và phương tiện kỹ thuật sẵn có của Bên đó, các hạn chế hoặc lệnh cấm toàn diện đối với quảng cáo, khuyến mãi và tài trợ có nguồn gốc từ lãnh thổ của Bên đó với các hiệu ứng xuyên biên giới. Về mặt này, mỗi Bên sẽ thực hiện các biện pháp lập pháp, hành pháp, hành chính và/hoặc các biện pháp khác phù hợp và báo cáo phù hợp với Điều 21.

Ở mức tối thiểu và phù hợp với hiến pháp hoặc các nguyên tắc hiến pháp của mình, mỗi Bên phải:

+ Cấm tất cả các hình thức quảng cáo, khuyến mãi và tài trợ thuốc lá nhằm quảng bá sản phẩm thuốc lá bằng bất kỳ phương tiện nào sai sự thật, gây nhầm lẫn hoặc lừa đảo hoặc có khả năng tạo ra ấn tượng sai lầm về đặc tính, ảnh hưởng sức khỏe, mối nguy hiểm hoặc khí thải của nó;

+ Yêu cầu các cảnh báo hoặc thông điệp về sức khỏe hoặc các cảnh báo hoặc thông điệp thích hợp khác đi kèm với tất cả các quảng cáo thuốc lá và, nếu phù hợp, quảng bá và tài trợ; hạn chế sử dụng các biện pháp khuyến khích trực tiếp hoặc gián tiếp để khuyến khích công chúng mua sản phẩm thuốc lá;

+ Yêu cầu, nếu không có lệnh cấm toàn diện, việc tiết lộ cho các cơ quan chính phủ liên quan về chi tiêu của ngành công nghiệp thuốc lá cho quảng cáo, khuyến mãi và tài trợ chưa bị cấm. + Các cơ quan có thẩm quyền đó có thể quyết định công bố những số liệu đó, theo luật pháp quốc gia, cho công chúng và Hội nghị các Bên, theo Điều 21;

+ Thực hiện lệnh cấm toàn diện hoặc, trong trường hợp một Bên không có đủ khả năng thực hiện lệnh cấm toàn diện do hiến pháp hoặc các nguyên tắc hiến pháp của mình, hạn chế quảng cáo, khuyến mại và tài trợ thuốc lá trên đài phát thanh, truyền hình, báo in và, nếu phù hợp, các phương tiện truyền thông khác, chẳng hạn như internet, trong khoảng thời gian 5 năm; Và cấm, hoặc trong trường hợp một Bên không ở vị thế cấm do hiến pháp hoặc các nguyên tắc hiến pháp của Bên đó hạn chế việc tài trợ thuốc lá cho các sự kiện, hoạt động quốc tế và/hoặc người tham gia trong đó.

Các bên được khuyến khích thực hiện các biện pháp vượt quá nghĩa vụ nêu tại khoản 4.

Các Bên sẽ hợp tác phát triển công nghệ và các phương tiện cần thiết khác để tạo điều kiện thuận lợi cho việc loại bỏ quảng cáo xuyên biên giới.

Các bên có lệnh cấm một số hình thức quảng cáo, khuyến mãi và tài trợ thuốc lá nhất định có quyền chủ quyền cấm các hình thức quảng cáo, khuyến mại và tài trợ thuốc lá xuyên biên giới đó xâm nhập vào lãnh thổ của mình và áp dụng các hình phạt tương đương như các hình phạt áp dụng đối với quảng cáo, khuyến mại và tài trợ thuốc lá trong nước. tài trợ có nguồn gốc từ lãnh thổ của họ phù hợp với luật pháp quốc gia của họ. Đoạn này không xác nhận hoặc phê duyệt bất kỳ hình phạt cụ thể nào.

Các Bên sẽ xem xét việc xây dựng một nghị định thư nhằm đưa ra các biện pháp phù hợp đòi hỏi sự hợp tác quốc tế nhằm cấm toàn diện hoạt động quảng cáo, khuyến mại và tài trợ xuyên biên giới.

Điều 14. Các biện pháp giảm nhu cầu liên quan đến lệ thuộc và cai thuốc lá

Mỗi Bên sẽ xây dựng và phổ biến các hướng dẫn phù hợp, toàn diện và tổng hợp dựa trên bằng chứng khoa học và thực tiễn tốt nhất, có tính đến hoàn cảnh và ưu tiên của quốc gia, đồng thời thực hiện các biện pháp hiệu quả để thúc đẩy việc ngừng sử dụng thuốc lá và điều trị thích hợp cho người nghiện thuốc lá.

Để đạt được mục đích này, mỗi Bên sẽ nỗ lực:

+ Thiết kế và thực hiện các chương trình hiệu quả nhằm thúc đẩy việc cai thuốc lá ở những địa điểm như cơ sở giáo dục, cơ sở chăm sóc sức khỏe, nơi làm việc và môi trường thể thao;

+ Bao gồm chẩn đoán và điều trị chứng nghiện thuốc lá và các dịch vụ tư vấn về cai thuốc lá trong các chương trình, kế hoạch và chiến lược giáo dục và y tế quốc gia, với sự tham gia của nhân viên y tế, nhân viên cộng đồng và nhân viên xã hội nếu phù hợp;

+ Thiết lập các chương trình tại các cơ sở chăm sóc sức khỏe và trung tâm phục hồi chức năng để chẩn đoán, tư vấn, phòng ngừa và điều trị chứng nghiện thuốc lá;

+ Cộng tác với các Bên khác để tạo điều kiện thuận lợi cho việc tiếp cận và khả năng chi trả cho việc điều trị chứng nghiện thuốc lá, bao gồm cả các sản phẩm dược phẩm theo Điều 22. Các sản phẩm đó và các thành phần của chúng có thể bao gồm thuốc, sản phẩm dùng để quản lý thuốc và chẩn đoán khi thích hợp.

(Nguồn: WHO (2003). Công ước Khung về Kiểm soát Thuốc lá. Giơ-ne-vơ, 21/5/2003).

Nguyễn Huy Hồng - Tạp chí Giáo dục